一、超长期特别国债及专项债券政策汇总及解读 政府工作报告指出：“2024年，积极的财政政策要适度加力、提质增效……拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行１万亿元”。 十四届全国人大二次会议记者会，国家发改委主任郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是一个重大的政策举措，扩大有效投资是我们重要的工作抓手。从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。财政部部长蓝佛安表示，适度加力、提质增效，是今年财政政策的基调和特点，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。 从国内当前形势分析，科技创新活力迸发、结构转型蹄疾步稳、改革开放走深走实、宏观调控加力增效，以上四方面有利支撑条件助力中国经济持续巩固向好。2024年在中央政策的整体基调、宏观背景之下，各地政府部门应当抢抓机遇，着手梳理筛选一批高质量高标准政府投资项目，一方面聚焦国家重点领域，把“强国建设和民族复兴进程中的大事难事”落实到细处实处，另一方面要坚持“资金跟着须目走、项目跟着规划走”，把前期工作作为“重中之重”，形成谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批的良性循环。 二、超长期特别国债及专项债券项目谋划概述 （一）借鉴中央投资，提早梳理超长期特别国债投资项目 目前，有关超长期特别国债项目工作，国家发改委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案及实施细则，按程序报批后启动实施。 从重点投向领域分析，超长期特别国债将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等方面。 针对以上领域，在国家发改委具体实施细则下达以前，建议暂时参照新增中央投资项目相关建设领域内的申报标准，先行谋划储备项目。以粮食能源安全领域为例，应当重点关注产粮大县公共服务设施、粮食仓储设施、支撑性调节性煤电项目（重点是促进新能源消纳利用、保障电网运行安全的支撑性调节性煤电项目）、农村电网改造。 （二）深挖细分领域，侧重政策微调，谋划地方政府专项债券投资项目 2024年地方政府专项债券投资项目的谋划应当在以往“精确投向领域、落实项目收益”的基础上把握一下三个方面。 首先，在投向领域上，总体仍保持着11大领域不变（即交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、新型基础设施、国家重大战略、保障性安居工程等）。同时应当注意到，细分投向出现细微变化，例如，能源领域增加独立新型储能分类，保障性安居工程领域大类中新增城中村改造、保障性住房两个细分投向。 其次，地方政府专项债券作为资本金领域，新增供气、供热、保障性住房，针对往年各省将专项债券资金用于资本金项目远低于政策上限的情况，今年从政策上进一步扩容，各地方政府部门在谋划项目中应当把握这一政策契机。 第三，近些年产业园区基础设施领域出现了子项目多且杂的情况，有些项目部分建设内容涉及楼堂馆所等负面清单，有些地区为了项目新设园区，未来收益可行性存疑。2024年多省份仅支持列入国家级、省级产业园区的基础设施。同时，对于园区性综合开发项目，要求做进一步细化，直至分解到符合十一个专项债支持领域细项要求后才可申报。 （三）统筹各类资金，增强政策工具合力 2023年四季度，我国已发行1万亿防灾减灾特备国债，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。2024年2月，国家发展改革委表示，已下达2023年增发国债第三批项目清单，主要包括以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，自然灾害应急能力提升工程，重点自然灾害综合防治体系建设工程，甘肃、青海灾后恢复重建等领域。第三批项目下达后，2023年1万亿元增发国债项目全部下达完毕。 2024年，以施行积极的财政政策，通过中央投资、防灾减灾特备国债、超长期特别国债、地方政府专项债券“适度加力、提质增效”。因此，各地方政府部门在投资项目谋划阶段应当特别重视统筹各类资金，吃透不同债券的申报标准，必要时应当重视第三方专业咨询的力量，借助有全方位政府债券申报经验的团队靠前谋划，是同一个项目最大程度上满足中央投资、特别国债、地方政府专项债券三重领域的审核要点。 三、做好项目全生命周期管理，杜绝“借、用、管、还”全流程风险 近年来随着债券规模的逐年扩大，发改委、财政部及各省监管部门将债券投资项目的全生命周期管理作为“认真落实党中央、国务院重大决策部署”的重要举措，持续强化专项债“借、用、管、还”全流程管理，促进专项债资金安全、规范、高效使用。 2024年各地方政府部门在应当聚焦专项债“借、用、管、还”全流程管理，重点在杜绝部委及省内负面清单、建立健全偿债备付金管理等方面提前做好相关工作，一方面，尽快形成实物工作量，带动固定资产投资，另一方面，保障未来还本付息可靠性和有效性，减少财政风险。 从“借、用、管、还”四方面具体而言，聚焦“借”，开前门、堵后门，坚持依法合规融资；聚焦“用”，资金跟着项目走，精确专项债投向领域；聚焦“管”，花钱必问效、无效必问责，肩负起项目全生命周期绩效管理；聚焦“还”，统筹借、用、管，建好最后一公里，强调主体责任与杜绝操作风险。 地方政府专项债券自2020年以来，保持着年新增约3.6至4万亿的规模，肩负着“完成筹资任务，助推经济发展”的重要任务，是积极财政政策的重要着力点和宏观调控的重要工具，在经济下行压力增大的情况下充分发挥了逆周期调节作用，促进了积极的财政政策更加积极有为。