2025年12月13日召开的全国发展和改革工作会议，明确提出以“两重”建设为核心抓手，构建政府投资与民间投资协同发力的政策框架。政策核心聚焦资金精准投放、项目谋划落地、投资活力激发三大关键环节，并配套超长期特别国债等资金工具，形成有力支撑。未来政策资源将重点倾斜于以下方向：“两重”核心赛道、投资规则优化领域、民间投资准入高地，精准契合会议“提高投资效益、谋划重大工程、激发民间活力”的总体要求。

一、“两重”建设：资金与政策双保障的核心主线
“两重”建设作为明确的政策发力主线，将持续获得密集资金支持。超长期特别国债已安排8000亿元定向支持1459个“两重”项目，实现政策与资金双重保障。重点投向包括：

• 国家重大战略实施领域：如长江流域生态修复、西部陆海新通道、重点都市圈城际铁路等跨区域重大工程。

• 重点领域安全能力建设：新增支持高标准农田、大中型灌区及引调水工程，筑牢粮食与水资源安全屏障；同时聚焦城市地下管网、燃气供排水等市政基础设施更新，提升城市安全韧性。

相关项目将享受审核简化、资金优先拨付等政策红利，成为“十五五”重大工程项目的重要载体。

二、激发民间活力：打破壁垒与强化激励并举
会议明确将深入实施促进民间投资政策，后续着力点包括：

• 破除市场准入壁垒：在铁路、核电等传统限制领域，明确民间资本持股比例不低于10%的底线要求。

• 加大资金激励力度：提高政府采购中中小企业预留份额，合同预付款比例提升至30%以上，缓解企业资金压力。

• 建设全国统一大市场：加快相关条例落地，打破地域与行业垄断，在生态治理、养老服务等领域推动形成“政府引导、民间参与、利益共享”的合作模式。

三、企业如何把握政策机遇？
企业可结合“十五五”规划导向，从以下方面提前布局：

• 基础设施领域：关注城市更新、跨区域交通网络等“两重”项目，重点把握铁路、油气管道等放宽准入的细分赛道。

• 新兴产业领域：布局低空经济、商业航天等政策支持的新赛道，积极参与国家重大技术攻关。

• 生产性服务业领域：发力工业设计、检验检测、数字化转型等服务，顺应民间投资向服务业延伸的趋势。

总结
本次会议政策导向清晰，所有资源倾斜均围绕 “两重”建设核心、投资效益提升、民间活力激发三大任务展开，体现“精准发力、务实高效”的思路。建议企业密切关注“两重”项目清单、中央预算内投资专项等政策动向，提前谋划，精准对接。

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