2025年10月,党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,确立 “战略安全、内需驱动、质量效益” 三重投资导向。中央政策研究室主任江金权强调,这标志着政府投资从 “规模扩张” 向 “能力塑造” 深度转型,超长期特别国债、专项债等资金将精准投向关键领域。




十五五政府投资的四大核心阵地


重点方向

核心任务

资金工具

预期效益

现代化产业体系

设备更新、新兴集群、未来产业布局

超长期特别国债(2000 亿)

未来五年新增 10 万亿元市场空间

新型城镇化与民生

管网建设、公共服务、新型基建

专项债、中央预算内投资

激活 5 万亿元消费潜力

区域与乡村振兴

跨区通道、高标准农田、农村治理

转移支付、专项贷款

缩小城乡区域发展差距

绿色与安全保障

能源安全、粮食储备、低碳转型

特别国债(8000 亿)、补贴

筑牢产业链与生态安全底线


1.现代化产业体系建设(资金占比约40%)

传统产业升级:超长期特别国债安排2000亿元支持设备更新,覆盖工业、能源、医疗等15个领域8400个项目,带动总投资超1万亿元,重点支持钢铁低碳改造、装备制造智能升级等;

新兴产业集群:新能源汽车、低空经济、航空航天等领域获专项债倾斜,单个产业集群最高可获50亿元资金支持,要求形成“龙头企业+配套企业”的集群生态;

未来产业培育:中央预算内投资重点支持中试平台建设,每个平台可获最高3000万元补贴,同时通过风险补偿机制鼓励金融机构加大信贷投放。

2.新型城镇化与民生基建(资金占比约30%)

市政基础设施:未来五年地下管网建设改造规模超70万公里,投资需求逾5万亿元,中央财政按项目投资额的10%-15%给予补助;

公共服务提升:教育领域重点支持智慧校园和高教基建,医疗领域聚焦县区基层医疗机构标准化建设,2025年超长期特别国债已安排230亿元用于医疗设备更新;

新型基础设施:5G网络、算力基建、工业互联网等“数字底座”持续加码,2025年工业互联网市场规模将突破1.2万亿元,政府资金重点支持跨行业、跨区域融合项目。

3.区域协调与乡村振兴(资金占比约20%)

区域战略:京津冀交通一体化、长江流域生态保护等跨区域项目获超长期特别国债重点支持,欠发达地区项目可享受中央预算内投资补助比例上浮5个百分点的优惠;

乡村振兴:高标准农田、粮食仓储设施建设纳入千亿斤粮食产能提升行动,农村污水治理、道路硬化等项目获专项债倾斜,单个行政村最高可获500万元支持。

4.安全能力建设(资金占比约10%)

粮食能源安全:重点支持粮食储备库、能源战略通道、油气储备设施建设,超长期特别国债安排1200亿元用于国家级粮食仓储设施改造;

产业链安全:对芯片制造设备、高端仪器等“卡脖子”领域项目,给予投资补助、税收优惠、贷款贴息“三重支持”,单个项目补贴上限可达总投资的30%。




“十五五”期间地方政府项目谋划重点类型

地方政府项目谋划需紧扣国家规划导向,结合区域资源禀赋,避免“大水漫灌”,突出“精准对接、特色发展”。结合全会精神和地方实践,重点谋划以下六大类项目:

(一)科技创新与产业升级类项目

这是争取国家支持的“核心赛道”,需分层次布局:

1.前沿技术攻关平台:依托本地高校、科研院所,建设省级重点实验室、工程技术研究中心,聚焦区域优势产业的“卡脖子”技术,如长三角地区可重点布局芯片制造配套平台,中西部地区可围绕新材料、生物医药建设中试基地。

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