近期，超长期特别国债“地下管网”方向项目评审结果陆续公布。

此次评审结果呈现“优中选优”的特点，通过评审的项目，均具备扎实的申报资料，不仅体现了项目筹备的专业性，也避免了后续反复申报的繁琐流程。

对于未通过评审的项目，众多申报单位普遍存在疑问：项目未通过的核心原因是什么，与通过项目的差距主要体现在哪些方面？

结合各地反馈的评审意见，经梳理总结，本次未通过的项目，主要集中在三个核心问题，相关申报单位可对照自查，为后续整改及再次申报提供参考。

未通过项目的三大核心原因的为：造价不合理、投向不符合政策要求、软建设方案不完善。

以下将对三大问题逐一详细解析，为各申报单位提供针对性指引。

一、造价不合理：偏离合理区间，与项目实际需求不匹配

部分申报单位存在认知误区，认为国债项目造价越低越易通过，或越高越能争取更多资金支持，此类认知均不符合评审要求。

国债项目评审的核心要求是造价合理，即项目工程量与投资额精准匹配，既不得虚增造价，也不能遗漏必要投入。

本次未通过评审的项目中，造价不合理主要表现为两种极端情况：

一是造价虚高，部分项目工程量与申报投资额严重不符，存在明显的资金“注水”现象，评审专家可通过数据比对直接识别，导致项目被否决；

二是造价偏低，部分项目未将管网检测、智慧监测设备等必要投入纳入预算，评审专家对项目改造后能否达到漏损率控制在8%以下的标准存疑，进而影响评审结果。

以湖北某项目为例，该项目初期因方案笼统未通过评审，后续通过优化调整，将项目定位从“笼统管网改造”精准调整为“易涝点专项改造”，完善造价核算、补充相关数据，最终成功获得8500万元国债资金支持。

综上，造价合理的核心前提是：方案详实、投向精准、数据真实、工程量清晰，申报单位需摒弃“走捷径”的心态，确保造价与项目实际需求高度匹配。

二、投向不符合政策要求：触碰政策“负面清单”，申报方向存在偏差

超长期特别国债的支持投向具有明确的政策边界和“负面清单”，项目申报需严格对照政策文件，确保建设内容完全符合支持要求，而非仅凭主观判断。

结合地下管网项目申报特点，以下两大政策边界需重点关注，避免触碰申报红线：

1.  支持范围：仅支持市县规划区域内的地下管网改造项目，乡镇及农村区域的管网项目，不在本次国债支持范围内；

2.  建设内容：如老旧小区配套管网改造项目，严禁包含绿化、亮化、美化等国家明确不支持的内容，不得违规“夹带”非相关建设内容。

本次部分项目未通过评审，核心原因便是未明确政策边界。例如，部分项目将城市排水管网与污水管网打包申报，未明确二者分属投资和环资两个不同领域，导致申报投向不精准，最终被否决。

结合各地成功申报案例，建议申报单位细化建设内容，聚焦单一明确的申报方向，如雨水管网改造、易涝点专项治理等，提升申报投向的精准度，提高评审通过率。

三、软建设方案不完善：忽视运营管理，成为评审“短板”

部分申报单位存在“重建设、轻管理”的倾向，认为软建设属于“可有可无”的辅助内容，仅重点完善管网建设等硬投资相关方案，忽视了软建设的重要性。

事实上，当前国债项目评审中，软建设与硬投资处于同等重要的地位，其完善程度直接影响评审结果，成为部分项目未通过的关键短板。

关于软建设的具体要求，国家发改委固定资产投资司负责人赵成峰在2025年发布会上已明确说明：

围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制等方面，积极推进城市更新行动“软建设”。

具体而言，申报项目需明确回答三大核心问题：管网改造完成后，由谁负责运营维护、运营维护资金来源如何保障、价格收费机制如何完善。

本次未通过的项目中，多数仅明确了管网建设方案，未提及后续运营维护相关内容，评审专家无法判断项目长期运营的可行性，进而不予通过——避免改造后的管网因缺乏有效管理，沦为“无人管、无人修”的闲置设施。

在此提醒，软建设并非“锦上添花”，而是项目申报的“必备项”，申报单位需提前完善相关方案，确保项目建设与运营管理形成闭环。

总结与建议

对于本次未通过评审的项目，无需过度气馁。国债项目评审本质是“优中选优”，未通过并不代表项目本身存在重大缺陷，更多是某一环节未达到评审标准。

建议相关单位对照上述三大问题，逐一排查整改、补齐短板，为下次申报做好充分准备，凭借本次积累的经验，提升申报成功率。

对于已通过评审的项目，需明确“资金到位只是起点”。

后续需严格按照申报承诺，确保项目在规定工期内建成，严格遵循既定标准运营，规范使用国债资金，接受审计部门全程监管，确保项目达到预期建设目标，向社会交出满意答卷。

希望各申报单位能够深入研读政策、规避申报误区，无论是本次整改后重新申报，还是后续新增项目申报，都能精准把握评审要求，顺利获得国债资金支持，推动地下管网这项民生工程高质量推进。



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