关于做好北京市地下管线普查工作的建议
建议人：北京测绘学会 杨伯钢 陶迎春
城市地下管网包括给水、排水、燃气、热力、电信、电力、工业管道等多种类型，是城市赖以生存和发展的极其重要的基础设施，被称为城市的“生命线”。
2013年9月16日，国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）,这是改革开放以来首次以国务院的名义就城市公共设施建设发文，具有标志性意义。2013年北京市政府工作报告中明确提出了“探索建立地下管线综合管理体系”，并将此项工作列入市政府折子工程。
近年来，北京市地下管线安全事故频发，已受到各级领导、相关部门以及社会公众和新闻媒体的高度关注。2013年5月31日，央视财经频道《经济半小时》栏目，就北京的城市管网现状进行了多方调查、采访，评论指出：“即便在北京，这个每年都要投入巨资建设的国际化大都市，也找不到一张完整的地下管网图纸”“管网不清，城何以宁”“知道自己有病，就当抓紧治疗，亡羊补牢，为时不晚”。此外，2013年11月22日发生在青岛中石化东黄输油管道的爆炸事故，造成了重大的人员和财产损失,再一次敲响了管线安全管理“消除隐患、防患未然”的警钟。
按照城市精细化管理、城市安全运行的目标，必须建立一套切实有效的精细化城市管理模式，其中最基础、最必要的工作就是要摸清家底。截止到2013年，全国已有约300个城市开展了地下管线普查。作为特大城市，北京市管线密集度高、老旧破损管线多，地下情况十分复杂，但是至今未开展过全市范围的地下管线普查，亟需通过一次大型的普查工作来保证“还清老账”，通过建立更新机制来保证“不欠新账”。
2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号），首次将2015年完成城市地下管线普查、建立综合管理信息系统列为城市地下管线管理的目标任务。2014年10月，北京市人民政府办公厅印发了《北京市加强城市地下管线建设管理工作职责分工方案》的通知，进一步要求在2015年12月前，由北京市规划设计委员会组织开展地下管线基础信息普查工作，并做好普查验收和档案移交等工作。
北京市地下管线建设由来已久，早在19世纪中期就建设有较完整的明暗结合的排水系统。20世纪50年代，北京市建成了较为完善的城市供水、排水、燃气和集中供热管线系统。20世纪80年代后，尤其是以2008年奥运会为契机，北京市地下管线建设随着城市发展迅速跟进。根据北京市市政市容委的最新统计，2014年北京市地下管线数量已超过15万公里。
在短短一年时间内，要完成全市地下管线普查工作，任务十分艰巨，需要合适的策略。北京市曾于1964年、1976年、1986年三次组织地下管线普查大会战，自1999年以来建立并持续更新着全市综合地下管线竣工测量成果库，延庆、密云、房山、平谷、大兴等新城区也陆续开展了普查工作。根据以往的普查经验和对北京市地下管线情况的了解，对做好北京市地下管线普查工作提出如下三点建议：
1.加强组织领导，多方收集已有资料
据调研，自上世纪80年代以来，北京市已经有近30年没有开展过全市大规模的普查工作，而这30年正是北京市地下管线大发展的阶段。近几年，中心城区的主要权属单位通过自己的管线探测公司积累了大量数据，部分区县（西城、朝阳、顺义、大兴、怀柔、密云、延庆）也陆续开展了地下管线信息普查。应当说，北京市已有相当不错的数据基础，但是太分散，需要集中收集以供后期普查核实。由于收集资料涉及部门、单位众多，建议在开展普查时，成立高规格的领导办公室，并委派专人负责联系各部门、各单位，收集已有地下管线数据。
2.建立合理可行的普查指标体系
一方面，要根据后期管理需求，确定普查范围和对象，如普查范围除城市道路外还应包括居民小区等；另一方面，要根据时间、经费的限制，合理制定指标，如在已有的历史资料上，地下管线只有平面位置，高程、埋深缺失较多，为保证普查进度，建议对已有资料和未有资料的管线区别处理。
3.成立专门机构、专门负责地下管线数据的管理与更新
2014年北京市科协开展的一项调研表明，“数据基础不好”是北京市地下管线主要管理部门的一项共识，“数据分散、谁都有、谁都不全”是困扰当前地下管线管理的一项顽疾。
目前，天津、南京、昆明、广州等城市均成立了专门的地下管线信息管理机构，负责地下管线信息的收集、整理、利用、更新、维护和地下管线信息系统的建设、管理和维护工作，取得了良好的效果。建议在规划部门下成立专门的地下管线空间数据管理机构，管理普查数据，并对普查后的数据进行长期维护和更新，为全市地下管线管理提供坚实的数据基础、统一的管理平台和良好的信息服务。
（建议提出时间：2014年）
