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与“十四五”相比，“十五五”期间，智慧水务建设的五大切换升级

2025-11-04

结合中共中央 “十五五” 规划核心导向、水利部智慧水利建设部署及地方实践，智慧水务建设在 “十五五” 期间将围绕 “指标哲学、创新范式、区域战略、开放思路、治理工具” 五大维度，实现从 “十四五” 基础建设向 “高质量跃升” 的系统性切换，具体如下：

切换1：指标哲学：从 “项目规模锚定” 到 “民生效能锚定”，就业与安全双优先

“十四五” 智慧水务核心聚焦 “体系搭建”，以数字孪生流域试点、感知网覆盖率等规模类指标为主（如 “建成七大江河数字孪生流域”）；

“十五五” 则紧扣 “就业锚定” 与 “民生安全”，将智慧水务转化为 “就业载体” 与 “安全屏障”，指标逻辑发生根本转变：

就业关联指标纳入考核：智慧水务项目从 “重投资” 转向 “重就业拉动”，例如地方水务集团在智慧平台建设、管网智能化改造中，需配套 “本地技术人才培养计划”（如海盐县水务集团 “梯队建设” 要求），鼓励企业与职业院校合作开设 “智慧水务运维专业”，将 “带动技能型就业人数” 作为项目审批的重要参考。

安全类约束性指标升级：突破 “十四五” 水质达标、漏损率控制等基础要求，新增 “智慧应急响应时效”、“数据安全合规率”（100% 核心水务数据符合《数据安全法》）等约束性指标。

切换2：创新范式：从 “技术应用” 到 “主权技术”，国产化与自主可控双保险

“十四五” 智慧水务以 “揭榜挂帅” 推动技术落地（如引入数字孪生、AI 监测等），核心设备与算法仍存在 “对外依赖”（如高精度水质传感器、工控 PLC 多进口）；

“十五五” 升级为 “必须自己干”，构建 “国产化技术栈 + 备份系统” 的双重保障，彻底破解 “卡脖子” 风险：

核心技术国产化率设底线：明确智慧水务关键环节 “国产化率≥90%”，水利部指导意见要求 “数字孪生核心算法（如洪水演进模型）100% 自主研发”，避免国外算法 “暗箱操作” 影响调度安全。

备份系统强制部署：突破 “十四五” 单一技术路径，要求智慧水务核心系统（如水资源调度平台、管网监测系统）必须具备 “主备双系统”。

产学研协同攻关 “根技术”：围绕 “智慧水务卡脖子领域”（如低功耗水质传感器、管网漏损 AI 算法），组建 “央企 + 高校 + 地方水务” 创新联合体。

切换3：区域战略：从 “东部先行” 到 “新均衡”，中西部与县域覆盖双发力

“十四五” 智慧水务以京津冀、长三角等东部地区为核心，中西部与县域存在 “感知盲区”“系统断层”；

“十五五” 依托 “人口倒流激励计划”，通过中央财政转移支付撬动中西部与县域智慧水务发展，实现 “区域均衡”：

中西部省会城市 “补短板”：中央财政按 “常住人口净增数” 给予梯度转移支付，重点支持中西部省会城市建设 “数字孪生流域 + 城乡供水智慧网”，例如昆明、贵阳等城市将 “乡镇管网智能化改造” 纳入重点项目，采用 “低成本 NB-IoT 水表” 实现漏损监测全覆盖，缩小与东部的 “数字鸿沟”。

县域智慧水务 “全覆盖”：突破 “十四五” 县域仅试点的局限，要求 “十五五” 末所有县域实现 “智慧水务 1.0 版”，例如海盐县构建 “原水 - 供水 - 污水 - 管网” 六大智慧模块，通过 “数据资源化” 带动县域水务效率提升 30%；明确地方水务集团需 “优先改造县域超 30 年老旧管网”，配套 “非开挖修复技术” 降低施工影响。

农村水利智慧化 “破题”：将智慧水务延伸至农村，例如水利部指导意见要求 “农村饮水安全工程加装智能水表”，实现 “用水异常实时预警”；中西部农村推广 “光伏 + 智慧泵站”，既解决供电不稳问题，又降低能耗，契合 “乡村振兴” 与 “双碳” 目标。

切换4：开放思路：从 “市场准入” 到 “制度型开放”，规则对接与数据共享双突破

“十四五” 智慧水务以 “开放市场” 引入社会资本，核心是 “放宽准入”；

“十五五” 转向 “规则一致性”，主动对标 CPTPP 等国际规则，在 “边境后” 议题上实现制度型开放，同时推动水务数据 “有序共享”：

规则对接国际：在 “绿色补贴”“政府采购” 等领域与国际接轨，例如智慧水务项目 “碳减排效益” 需符合国际绿证标准；政府采购优先选择 “国产智慧设备”，但需公开招标流程，符合 CPTPP “政府采购透明度” 要求。

水务数据 “合规共享”：落实《“数据要素 ×” 三年行动计划》，构建 “全国统一水务数据市场”，例如地方水务集团需向 “国家水网数据平台” 共享 “管网压力、水质监测” 等非敏感数据，同时明确 “数据跨境出境安全评估机制”，防止核心水资源数据外泄。

国际合作 “走出去”：依托 “一带一路” 推动智慧水务技术输出，例如将 “数字孪生流域技术” 应用于东南亚水利项目，配套 “中国标准”，既扩大国际影响力，又带动国产设备出口。

切换5：治理工具：从 “人工抽查” 到 “算法督察”，智能监管与合规审计双升级

“十四五” 智慧水务以 “互联网 + 监管” 为主，存在 “效率低、易造假” 问题；

“十五五” 依托 “政策大模型” 实现 “算法督察”，将智慧水务全流程纳入 “智能监管”，彻底杜绝 “跑部钱进”：

财政补贴 “算法审核”：搭建 “智慧水务项目大模型”，自动比对各省申报项目；地方水务集团 “建立重点项目库”，与财政系统直连，确保资金使用透明。

运行数据 “智能核验”：智慧水务平台与 “国家水利督察系统” 实时对接，AI 自动核验 “上报数据真实性”。