2025 年 12 月 10 日至 11 日，中央经济工作会议在北京闭幕，作为 “十五五” 规划开局之年的关键部署，会议明确的 “八大坚持” 重点任务中，内需主导、创新驱动、协调发展等多项内容与建筑业深度绑定。

更值得关注的是，中央明确保持 “必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，叠加 2 万亿元超长期特别国债与 5 万亿元地方政府专项债形成的 “7 万亿资金矩阵”，将重点投向基建升级、产业转型、城乡融合等领域，建筑业正从 “规模扩张” 转向 “质量深耕” 的全新发展周期。

一、内需主导：基建与城市更新成投资核心载体

会议将 “坚持内需主导，建设强大国内市场” 列为首要任务，明确提出 “推动投资止跌回稳，优化实施‘两重’项目”，为建筑业提供了明确的发力方向。

“两重” 建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）成为资金投放核心，2024-2025 年已累计安排 1.5 万亿元超长期特别国债支持 1459 个项目，2026 年投资额度将进一步提升。其中，跨区域交通与能源基建加速落地，京津冀通武廊市域铁路推进区域联动，投资超 1 万亿元的雅江水电站开工建设，其年发电量可满足 3 亿中国家庭需求，全球首个覆盖全国的特高压输电网络也在加紧布局。

城市更新进入规模化推进阶段，财政部明确对试点城市给予最高 12 亿元定额补助，“十五五” 期间地下管网改造投资将突破 5 万亿元，燃气、供排水等 “生命线工程” 成为重点。同时，“好房子” 建设加速推进，聚焦安全、舒适、绿色、智慧属性，保障性住房与改善性住房供给持续优化，城市平急两用设施、机械停车库等消费型基建也被纳入支持范围。

民间投资活力持续释放，2025 年 1-10 月基础设施民间投资增长 4.5%，占比提升至 22.6%，其中水利管理业民间投资增速高达 34.5%，成为行业增长的重要补充力量。

二、创新驱动 + 双碳引领：技术转型成硬性要求

“坚持创新驱动” 与 “坚持‘双碳’引领” 两大任务，为建筑业设定了提质增效的硬性标准。会议提出 “深化拓展‘人工智能 +’”，国务院明确 2027 年智能终端在建筑领域应用普及率需超 70%，BIM 技术、建筑机器人已成为项目申报加分项。

山东等省份出台 20 项配套措施，通过 “技改专项贷” 贴息、设备更新补贴等政策，推动智能建造产业集群发展，科技攻关成果正加速转化为实际应用技术。

新兴基础设施建设同步提速，充电桩与算力中心成为投资热点，截至 2025 年 3 月底全国充电基础设施累计保有量达 1374.9 万台，中国移动、中国联通三大算力项目总投资达 141 亿元，“三江口” 电信浙西南算力中心已开工建设。

绿色转型方面，市场监管总局等七部门计划 2024-2025 年制修订 294 项建筑业国家标准，其中 89 项聚焦能耗限额管控。光伏建筑一体化、低碳建材等领域获得财政贴息与专项债优先支持，装配式建筑占比稳步提升至 30% 以上，与 “十五五”“绿色智慧好房子” 建设目标形成呼应，推动建筑全链条践行低碳理念。全国碳排放权交易市场建设持续加强，为行业节能降碳提供制度保障。

三、协调发展：县域基建打开下沉市场增量

“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动” 的部署，让县域市场成为建筑业新的增长极。

中央已安排 4000 多亿元资金支持 1.8 亿亩高标准农田建设，2026 年将持续加码农田水利、农业设施等建筑需求。地方政府专项债向县域基建倾斜，重点支持医疗、教育、养老等公共服务建筑，湖北省天门市等多地已启动 2026 年 “两重” 项目储备，聚焦县域民生领域补短板。

乡村振兴与城镇化建设协同推进，乡村人居环境整治、特色小镇建设等项目加速落地，推动建筑企业下沉布局，形成 “县城 + 乡村” 的全域建设格局。区域联动基础设施投资增长显著，水上运输业、互联网相关服务业基建投资分别增长 9.4%、20.0%，跨行政区合作不断深化，为建筑业提供了更广阔的市场空间。

结语：把握三大关键，抢占高质量发展先机

2026 年建筑业的发展机遇，核心在于把握 “政策对接、技术迭代、合规经营” 三大关键词。

企业需紧盯国债、专项债等资金流向，重点布局 “两重” 项目、城市更新、县域基建等政策支持领域；加快智能建造与绿色技术研发应用，契合行业转型要求；借力全国统一大市场建设，远离 “内卷式” 低价竞争，同时把握民间投资占比提升机遇，参与多元合作。

“十五五” 开局之年，政策红利与资金活水双重加持，建筑业正站在高质量发展的新起点。唯有精准锚定政策导向，主动拥抱技术变革，才能在万亿级市场盛宴中抢占先机，实现可持续发展。