城市老旧供热管网改造是一项系统工程，其影响远超“换管子”，涉及能耗、安全、投资等多个层面。具体分析如下：

一 、对系统能耗的影响

1.直接节能：大幅降低管网热损失

（1）现状：我国集中供热管网平均热损失率约 20%，远高于发达国家水平。

（2）效果：更新保温、修复漏点后，热损失可显著降低。例如，北京核心区改造后，每采暖季可节约能耗 11667吨标准煤，减少燃气用量957万立方米。

2.间接节能：消除水力失调，实现按需供热

（1）问题：老旧管网调节能力差，易导致“近热远冷”，为“照顾”末端用户而整体超供，浪费能源。

（2）效果：改造结合智慧调控，可实现水力与热力平衡，按需供热。山西怀仁市改造后，系统整体能耗预计下降 15%–20%。

3.系统节能：带动热源与建筑降耗

（1）协同效应：管网效率提升，使热源输出更精准，减少“大马拉小车”现象。同时，稳定的工况也为建筑内节能改造创造了条件。

（2）潜力：据测算，若北方采暖区老旧管网全面改造，每年可节约供热用煤约 2046万吨，折合费用约 184亿元。

4.量化评估：建立能耗基准

可依据《城镇供热系统能耗计算方法》（GB/T 34617-2017）和《民用建筑能耗标准》（GB/T 51161-2016）等国家标准，建立能耗基准线，科学评估改造效果。

二、 巨额投资从何而来？

1.政策资金支持

（1）中央财政：“十四五”以来已安排超 4700亿元支持地下管网改造。

（2）地方配套：以北京为例，市、区两级财政可分别承担项目总投资的50% 和 15%。

2.优化改造模式，控制成本

（1）统筹规划：推行“城市级统筹+片区打包”模式，避免碎片化改造，摊薄单位成本。

（2）标准建设：推广预制保温管、智慧阀门等高性价比技术，降低全寿命周期成本。

（3）挖掘收益：将降低的漏损、能耗等节约费用，部分反哺管网更新投资。

3.引入社会资本，创新融资

（1）PPP/特许经营：适用于长输管网、智慧供热平台等项目，由社会资本投资建设运营，通过长期收费回收成本。

（2）合同能源管理 (EMC)：适用于换热站、水泵等节能改造，由节能服务公司投资，从节能收益中分成。

（3）专项债：将符合条件的项目打包申请地方政府专项债券。

4.优化价格机制，形成良性循环

（1）建立与燃料成本、合理收益挂钩的供热价格动态调整机制，为管网改造投资提供稳定预期。

（2）对利用工业余热等低成本热源的项目，可给予税收优惠或绿色信贷支持，提升项目经济性。

5.分阶段实施，滚动投入

优先改造事故多发、能耗高、影响范围大的“关键管网”，再逐步推广，平滑财政支出压力。

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