未来我国城市地下空间的发展方向

一、中国城市地下空间发展格局

城市地下空间发展结构：延续“三心三轴”结构。

　　“三心”：中国地下空间发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群；“三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴。

三大城市群经济发展中差异化的主导力量与城市地下空间发展紧密关联。

　　京津冀的经济发展以政府干预为主导，其地下空间社会化主导不明显，以人防政策等要求建设为主导；长三角的经济发展以市场力量为主导，市场开放度高，其地下空间综合利用的优势也较明显；珠三角是有由政府干预和市场力量共同作用的经济发展，其地下空间开发根据不同城市区域和政策干预程度呈现差异也较大。

　　三条轴线串联的区域具有较好的地下空间开发利用政策环境，具有城市地下空间持续快速发展动力，促进地上地下一体化、地下各功能设施综合化发展。

评价因素

　　城市群推动城市的集约化发展，形成新的更合理的规模效应，可以发挥城市群内部大中小城市的多层次功能，更科学有效地吸纳人口和产业，形成新的发展动能。

　　2017 年，以城市群中各大中小城市作为地下空间综合实力的评价对象，在 2016 年提出的政策支撑体系、开发建设指标、重点工程建设、可持续发展指标共 4 个评价要素基础上，增加“安全城市评价”，更全面地评价城市地下空间综合实力，为不同城市群中类似城市的地下空间普遍特征和发展方向提供参考。

地下空间建设力度最强城市

地下空间智力资源最多城市

　　城市地下空间智力资源主要考量两项指标：即该城市具有地下空间规划设计与研究的专业机构数量与业绩情况，开设地下空间专业的大专院校的数量。

　　截至 2017 年底，中国地下空间智力资源最丰富的城市依次为：北京、南京、上海、郑州、天津。

地下空间“安全”城市

　　目前地下空间利用先进城市如上海、广州、宁波等，其地质条件本身并不适宜地下空间的开发。

　　上海属典型三角洲冲击平原，地表下 50 米内以饱和的软弱粘性土为主，地质条件复杂，工程地质具有多样性、不确定性和变异性。类似城市有广州、杭州等。

　　而宁波地处滨海平原，海积软土层分布广泛，厚度不均，物理力学性质差，水系发达，地下水位高，地质环境十分敏感和脆弱。

　　因此，强硬的经济实力配合先进的工程技术，保证安全措施到位的前提下，城市的地下空间才能飞速发展。

　　煤炭城市大同、石油城市东营等资源型城市，与经济实力同等城市相比，人口密度较低，对地下空间需求较小。高强度开采使资源性城市面临严重的环境污染和生态破坏等问题，导致地质灾害频发，地下空间开发适宜性变差。

针对地下空间各类风险事故频发，首先应对城市地下空间安全进行识别、估测、评价，建立有效的风险预警管理机制，制定切实可行的应急预案，预防和减少风险事故的发生，从而达到地下空间安全利用的目的。

　　根据城市本身脆弱性、三维地质构造、地质灾害，综合城市地下空间发展水平与发生地下空间事故灾害频次和影响，2017 年地下空间“安全”城市为：苏州、长沙、杭州、成都、廊坊。

城市地下空间综合实力

　　综合以上因素，截至 2017 年底，中国城市地下空间综合实力排名如下：上海、北京、广州、南京、杭州。

三、中国速度

以地铁为主的轨道交通

　　截至 2017 年底，中国大陆地区共 31 个城市已开通地铁，运营线路总长度 4407 千米。

　　以开通地铁的城市分布看，将近 90% 的营运里程集中在京津冀、长三角和珠三角城市群，与这些区域的经济发展水平、人口密集程度关系密切。

　　2011 年至 2017 年间，共有 18 个城市地铁从无到有，新增总运营里程 2696 公里，年均增长 385 公里。

以综合管廊为主导的地下市政设施

　　综合管廊建设处于快速增长期。

　　根据住房和城乡建设部官网中“城市地下综合管廊建设”的专题信息数据统计，截至2017 年底，中国综合管廊的在建里程达 6575 公里。

　　整体在建区域与中国目前城市地下空间发展格局并不匹配，发达地区在建速度放缓，呈现出中部多于西部与东部，东北吉林省独大的态势。