共管共享 迈出城市地下管道共治坚实步伐
“ 发展是硬道理”。经过40年改革开放，我国取得了翻天覆地的变化，获得了巨大成就；40年来，不断敷设的纵横交错的地下管道已成为城市的“生命线”“地下城”，与地上建筑一起，组成了城市经济、人民生活发展的共同基础。
与之同时，地下管道被第三破坏事故（防挖掘）时不时地摆上了各级政府和产权单位领导办公室案头。一种理念不断地深入人心，确保地下管道安全运营是确保城市公共安全、治安安全、企业安全的大事之一，关系到国计民生、企业兴旺，马虎不得。
杭州市地下管道业协会的成立，为保护地下管道安全增加了一份有力的保障。
杭州市现在地下敷设了供水、排水、燃气、地铁、综合管廊、成品油、电力、通讯和广播电视等9大类，还有西气东输、川气东送、西电东送以及镇杭、绍杭成品油管道等过境运输管线，管线总长约10万余公里，分属14家人员单位。纵横看有央企、省属和市属企业，杭州市只有对市属企业有管辖权；横向看这些管线单位涉及到众多上级产权管理单位和政府职能部门，条块分割、多头管理现象普遍。
地下管道保护是世界性的问题与难题，也是城市基建工作的大课题，我国北京、广州、郑州、南京和淄博等城市在探索地下管线保护做出了有益的探索。杭州市由于经济发展突飞猛进，管道防挖掘安全管理“瓶颈”问题日益突出，防不胜防。随着政府治理方式改革，迫切需要一家有政府部门支持、企业联动、高度自治的组织来共防共治。
杭州市公安局经文保支队作为社会治安、企业内保“严防严控”的政府职能单位，急社会治安所急，想企业安全所想，借2016年顺利完成G20峰会保障“联动共建、万无一失”成功经验，强势推动、固化成果，管道产权单位抱团取暖、积极主动，2017年7月，依照社会团体组织成立的“杭州市地下管道业协会”诞生，同年11月召开成立大会并正式挂牌运作。协会成员涵盖了全部地下管道产权单位，这是一家“不认行政级别，只认管道安全”的区域性行业协会。
经中国城市规划协会地下管线专业委员会介绍，杭州市地下管道业协会现有的体制模式、管理机制在全国是第一家，其突出特色是城区地下管道产权单位全覆盖，目的就是“管道平安不出事”，建起管道保护“安全网”。
55年前，毛泽东主席在全国推广“枫桥经验”，充分肯定“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的枫桥做法。15年前，习近平总书记提出巩固“枫桥经验”新理念，“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。
实践需要理论指导。“枫桥经验”成为协会发展的理论基础、初心所在。“矛盾不上交”，地下管道由于城市建设需要，新敷设和迁改量大面广，过程中的矛盾叠加，主要来自政府部门、建设单位、产权单位以及施工单位等四个方面，一不留神就发生挖掘事故。协会成立后，把理应上交由政府各职能部门出面解决的复杂矛盾由自己来化解，在安全平安方面为政府排忧解难；“平安不出事”，协会确定了“业者之友、共管共治，管企之家、共享共荣”的宗旨与“互不伤害、不被他人伤害、不伤害他人”的原则，得到了会员单位的积极响应；“服务不缺位”，协会的功能之一就是为政府与会员单位服务，发挥好桥梁与纽带作用，“上接天线，下接地气”。
一座“地下城”，纵横交错，相邻而居。协会成员在近可能短的时间内，形成了“不论层次只讲配合、不论大小只讲安全”和“变组织松散为人财落实、变外部对抗为内部协调、变各自为政为协会一家、变一家独斗为集体行动、变事后抢修为事前控制、变企业自保为大家安全”的基本共识，实现了六大变化。
协会践行“枫桥经验”，得到了浙江省公安厅、杭州市公安局的高度重视。2018年9月12日，公安部在《公安内参》以《杭州：践行“枫桥经验”推动城市地下管道共治》为题，介绍了协会的情况，对在践行“枫桥经验”的工作进行了充分的肯定，同时也对协会进一步发展提出了更高的要求。
14家管道产权单位，14条城市“生命线”。规模大至地铁、综合管廊，小至通讯光缆；严重的会发生爆炸燃烧、人伤事故，最低程度也是用户断电断水断网络。当今社会，“一条管线不能断，一寸管道不能破”。
2014年8月1日凌晨，台湾高雄市多条街道陆续发生可燃气体外泄，并引发多次大爆炸，造成32人死亡，321人受伤。
2015年8月28日上午10点左右，杭州飞云江路钱江路口地铁施工挖断天然气管道，黑色浓烟直冲20层楼高，所幸无人伤亡。
2017年12月6日上午7时许，深圳一施工单位在未经审批的情况下擅自进行打桩施工作业，导致深圳地铁11号线隧道被击穿，列车严重受损，全线运行受阻，大量乘客滞留。
2018年9月13日，美国马萨诸塞州3个城镇发生一系列天然气管道爆炸和火灾，至少1人死亡、13人受伤。美国有关部门加紧排查老旧燃气管道的安全隐患。
地下管道管线具有政治性、民生性、隐蔽性和脆弱性。各类管道管线都受国家法律保护。
难在哪里？工地到处开花，挖掘事先不联系。长期以来，杭州地下管道被损，十之八九是开挖时施工单位野蛮施工、盲目施工造成的。
公安系统和产权单位开出了“药方”。早到2005年杭州市就成立了“管线协作组”，逐步更治“顽症”，在之后的G20峰会保障中发挥了有目共睹的积极作用。
2016年峰会后，城市发展进入了新阶段。各类国际会议纷至沓来，2022年还将举办亚运会。2018年起的4年间，地铁还要建388公里，总长度将达到505公里，建设里程是前10年的3倍。“美丽城乡”建设前所未有，城中村逐步消失，有些城区已经没有城中村，保留的城中村全面进行提升改造。在如此条件中，保证管道管线“一寸不能断”，难度很大，但要求一点也不为过。
在管道维护的日益严峻形势下，大家看到了“管线协作组”运作变得困难，突出问题是一方面要求“协作组”发挥更大的协调作用，一方面又后劲乏力，其根本原因是没有正规组织、专门人员和专项资金。
“协作组”作出的决定是成立协会，留下峰会保障积累的宝贵财富，充分发挥协会是政府与企业之间的桥梁和纽带这一平台作用，通过逐步搭建信息交换机制、例会联络机制、调查研究机制、报告协调机制、专家咨询机制五大支柱，不断利用整合“管道资源”，全体动手共治共建共享“生命线”。
协会从2017年11月起正式运作起，全体会员单位不忘初心，首先是在尽可能短的时间内，有效地控制了内部“相互伤害”事件的发生，其次是通过广泛的沟通，逐步降低社会施工企业对地下管道的破坏。据统计，2018年1—12月同比2017年管道防“第三方破坏”成效明显，杭州水务下降70%、杭州电信、杭州华数均下降31%、杭州燃气下降24%、杭州移动下降21%、杭州电力下降20%。2018年没有发生重大管道破坏事故。
时间不等人。协会继承了“协作组”优良传统，强化了“四大基础”建设，尽快走上“4G快速路”。
