环境治理之下城市管线普查即将回归

近日，河北省生态环境厅印发了《关于改善大气环境质量实施区域差别化环境准入的指导意见》，“意见”明确，石家庄、保定等8市为大气传输通道一级红线区，禁止新建和扩建钢铁、火电、水泥等10大工业项目。

其实早在2013年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，并在即日起开始是。该“计划”中就已提出，将京津冀大气污染防治作为京津冀一体化发展的重要任务，严格控制北京周边传输通道上的污染排放，增加对京津冀地区天然气供应额度，采用煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通道地区的工业用煤和散煤进行替代。

由此，大气污染传输通道逐渐明朗，那么什么是大气污染传输通道呢？这是由污染空气的流动性造成的，人们知道，空气流动性小，污染物不能及时排放，会造成本地的大气污染，并且影响周边地区；换一个角度说，大气污染传输具有外部性的特点，特定地区的空气质量会受到周围地区污染排放水平的较大影响。

空气的流通受自然地理影响，大气污染与人类活动密切相关，京津冀大气污染传输通道一般有三条，第一条通道是沿太行山脉/京广线一线的西南走向，主要分布着河北省的保定、石家庄、邢台、邯郸及河南省安阳等城市；第二条是沿京沪线一线的东南部通道，其中主要分布着天津市以及河北省的廊坊、沧州、山东德州等城市；第三条是东部通道，主要为唐山等地。此外，还有一条优质空气通道是西北风传输通道，京津冀地区每逢雾霾天所期盼的“等风来”中的风就来自该传输通道。

根据2017年环保部制定的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，实施范围为京津冀大气污染传输通道，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，共28个城市，或称作“2+26”城市。

对于确定为京津冀大气污染传输通道城市，开始了严格的大气污染防治行动，压减转移相关产能，执行特别排放限值，完成“禁煤区”建设任务，实现煤炭消费总量负增长，完成重点行业排污许可证发放工作，等等。

由此深刻影响到城市的生态结构，这些城市，在进行产业结构调整的同时，对于能源结构的输入以及产生的废弃物处置都在进行着广泛的变革，城市管线也在发生着大规模的变化。

作为北方城市，冬季取暖的改革已基本完成，前两年，城市是大规模的电力、燃气、热力管道铺设，基本实现了电代煤、气代煤改造。作为集中供暖的热源厂，相继外迁至城市的郊区，并完成一次网进入城市的管道建设。小区里面在拆除小锅炉之后，通过换热站完成一次网与二次网的交换，保证居民用暖。

在这个过程中，作为能源传输载体的城市管线也发生着天翻地覆的变化。电力、燃气管线更为密集，原来分散的供热结构变为集中供热，热力管线由热源厂延伸至每个小区及家家户户。

这还是地上大气污染防治对城市生态及管线带来的部分变化。2015年4月2日，《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）发布，《水污染防治行动计划》，简称“水十条”，开始系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

为控制污染物排放，实现污水集中处理，各地在加大城市排水管网改造，实施雨污分流，有的地方称为“零直排工程”。北方城市还在实施严格的限产防霾措施的时候，多类建设工程尚不能开工，此时，雨污分流改造工程就早早地开始了。有的城市因为开工道路之长，涉及面之广，一度对城市交通带来很大的压力。

由此，城市排水管线将发生巨大变化，排水管线改造工程依赖现状排水管线资料的建立，这需要管线探测、调查。随着排水管线的改造施工，新的资料仍需管线探测建立，这属于信息化管理的范畴。为增强城市排水管线的健康水平，解决因为城市排水带来的各项问题，对于排水管线的清淤、检测和修复工程，对于排水管线自身内部的结构将带来巨大变化。 

水污染防治还需着力节约保护水资源，加强城镇节水，对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内；到2020年，控制在10%以内。

因此，我们看到城市对供水管线的改造，包括老旧管道的更新改造计划。为实现漏损控制目标，需要对城市供水管线实施漏损检测、评估、改造和修复。由于城市水源结构的变化，大部分或全部改用地表水。这些工作，将对城市供水管线带来很大变化。

根据河北省“2019年全省住房和城乡建设工作要点”，其中包括“改造城市（含县城）老旧管网2050公里（含供水300公里，供热1250公里、燃气100公里、排水400公里）”。

我们看到，由于国家对大气及水环境污染防治计划的推进和实施，在对城市生态带来重大变化和影响的同时，最终将改变城市管线的形态和布局。

虽然，在2014年6月3日，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）以及后续的《国家五部委关于开展城市地下管线普查工作的通知》发布后，国内大中城市6米以上道路的地下管线基本实现信息化。但是，现在的情况是，许多城市在实施大气污染防治行动计划以及水污染防治行动计划时，地下管线发生了深刻变化。除此之外，国家在推动新型城镇化的过程中，老旧小区、棚户区的改造，城市基础设施的完善，都会导致地下管线的改变。

在此之前，管线普查的信息化数据很大程度上是作为管线改造、提升的规划、设计依据。因此，我们可以推断，随着城市环境治理的深入，城市面貌将焕然一新，基础设施、地下管线的改变，其信息化数据需要部分或全部更新，在管线普查向县镇、小区、细分管线领域深入推进的同时，大中城市管线普查即将回归。

根据城市的规模划分，变动较大的集中在大城市、中等城市，大城市中以Ⅱ型大城市为代表，而特大城市、超大城市变化相对较小，小城市的变动较晚。在此之后，城市管线从布局上进入稳定期，其内部状态还将长期持续的维护，管线的管理将逐步从初期信息化、管线完善化过渡到管线的智能化管理阶段。这一点，我们可以从城市道路、管线的提升、智能化改造、养生中看出迹象，已不单纯是技术型、民生性的保障性工程，正在向更高级阶段迈进。同时，施工中扬尘、渣土治理，无不与大气环境的治理息息相关。所有这些，无不预示着我们的城市、我们的城市管理在逐步变好。