【合肥管网办】创新管线建设管理模式 推动管线高质量发展
合肥市立足建设发展新理念，创新地下管线建设管理模式，在建章立制、标准编制、全面普查、平台建设、动态更新、信息利用、规范建设、实时监测、管廊试点等领域探索出切实可行的“合肥经验”。全市地下管线监管效率和精细化管理水平明显提升，获2019年安徽省科技进步三等奖，地下管线建设管理水平位居全国前列，并承担国家住建部课题研究，国家住建部向全国推广借鉴。多次受邀向全省、全国介绍“合肥经验”，国内30余个城市前来交流学习。
一、强化顶层设计，夯实工作基础
（一）健全管理机构，实施专业管理。成立了合肥市地下管网建设管理办公室，作为常设机构，负责全市地下管线建设统筹管理；各县（市）区地下管线建设管理机构负责辖区地下管线的建设管理工作；各管线产权（管理）单位确定的责任部门负责自管地下管线建设管理工作。形成了标准统一、行业负责、分级管理、权责对等的运行机制。
（二）建立规章制度，实施规范管理。印发《关于加强全市城市地下管线建设管理工作的通知》等规范性文件，推动地下管线建设管理顺利开展，并逐步建立动态更新机制；出台《合肥市地下管线条例》，固化“合肥经验”并形成长效机制；按照“条例全面管总、细则具体操作”原则，实施《合肥市地下管线条例实施细则》，地下管线规划、建设、管理及地下空间利用有了法制保障。
（三）制定技术标准，实施科学管理。组织编制《合肥市城市地下管线数据技术导则》《安徽省地下管线测绘技术规程》等，统一全市地下管线技术标准，为地下管线和地下空间建设管理提供技术支撑；主编国家团体标准《地下管线核验测量与竣工测量技术规程》，带动全国地下管线竣工测量与动态更新工作。
二、建立地下管线数据库，实现管线数据信息化管理
（一）开展普查，摸清管线家底。一次性完成市政道路下各类地下管线、市政地下空间属性信息普查，普查面积493平方公里，管线总长度3.1万公里，地铁隧道89.2公里、车站47座，人防坑道4.3公里，地下管廊36.4公里，建立了地下管线综合数据库，初步构建了地下空间数据资源中心。
（二）建成信息系统，提高管理水平。建成“1+1+1+N”的地下管线综合管理信息系统，地下管线从数据采集到成果应用全过程一网平台信息化管理，提高工作效率、扩大成果应用；利用“互联网+”移动巡检，实现地下管线竣工测量实时监管，办事效率和监管效率明显提高；与县和区全面共建共享地下管线信息系统功能和信息数据，节省平台建设费与平台运维费；一体化管理地下管线信息文档，实现项目资料自动归档。
三、实施地下管线竣工测量，建立管线信息动态更新机制
（一）实施“两管一服”，推动管线竣工测量开展，实现管线信息动态更新。创新实行竣工测量“两管控一服务”并将管线测量费纳入主体工程投资的工作机制（“前端管控”即地下管线工程开工前需签订《竣工测量合同》；“后端管控”即地下管线工程竣工测量资料验收意见作为《建设工程档案合格证》核发要件；“一服务”即建立竣工测量单位定点库供建设单位抽取使用），确保竣工管线信息及时纳入综合数据库，保持数据信息的现势性。
（二）实施绩效考核、第三方检测和信用管理，确保动态更新机制落实和数据质量。严把测量委托关，将地下管线竣工测量工作纳入市政设施管理绩效考核，加强管理、提升绩效；严把测量成果质量，引入第三方检测机构，对地下管线竣工测量进行全面监督检查，跟踪检查管线测量行为和测量质量；加强测量企业信用管理，印发《关于加强全市城市地下管线竣工测量管理工作的通知》，按季度对竣工测量单位的履约情况、实时跟踪测量、及时上交数据、测量成果质量等方面进行考核，考核结果纳入企业信用管理系统。
通过施工审批、工程档案验收、市政设施绩效考核、建立定点单位库、落实测量费用、加强信用管理、定期汇交数据等一系列举措，并实施管线信息日跟踪、周更新管理，保证了我市地下管线数据库的现势性。4年来，市区已开展各类竣工测量管线工程3256项，成果入库2496项，累计管线长度9202公里。
四、规范地下管线建设行为，提高地下管线建设质量
（一）开展综合方案设计审查，严格管线建设源头把控。组织召开有道路建设单位、道路设计单位、管线建设（产权、管理）单位和市直相关部门等参加的管线综合方案设计审查会，审定《管线综合横断面布置图》，兼顾了当前需求并适度超前，使管线设计更合理、地下空间利用更有效；明确了各类管线建设时序，规避施工过程中相互影响。同时，《管线综合横断面布置图》作为管线综合初步设计编制、规划许可证办理和建设许可证办理的依据，增强管线施工的可实施性，有效减少城市道路“马路拉链”。
一年来，累计组织召开管线综合方案设计审查会57次，涉及大建设项目125条道路，核发管线综合横断面布置图125份。
（二）办理建设审批手续，严格规范地下管线工程建设行为。按照国务院“放管服”改革要求，通过调研和会商，将地下管线工程建设许可纳入工程建设项目审批管理系统，实施统一管理、分级核发，合肥市地下管线建设从此迈入规范、科学、有序建设的新时期，解决多年来困扰全国地下管线行业性难题。建设许可证的核发，确保地下管线按审查合格的规划设计有序施工，避免造成道路施工混乱和管线损伤，同时提升了城市地下空间集约高效利用水平。
半年来，市县区已为各类管线工程办理建设许可34项，涵盖供水、排水、燃气、热力等多种管线。
五、推广数据成果运用，服务城市规划建设和有序运行
（一）供给数据信息助力城市建设。一是共享数据资源。将管线信息成果查询和应用列入市公共事业服务事项，实现网上申报、网上获取查询成果的一网式服务。截至目前，已为93个单位452个项目提供地下管线信息，累计管线长度121391公里，可节约地下管线探测费约1.4亿元。二是助力城市建设管理。为全市各类建设工程建设、水环境污染治理、海绵城市建设等提供基础资料及辅助决策。三是实时查询方便快捷。利用“互联网+”移动查询系统移动巡检客户端，现场查询地下管线。三是减少“马路拉链”。利用地下管线系统数据，为新增用户接驳管线、架空管线入地、老旧管网改造提供信息服务。1年多来，避免30余处市政干道的挖掘施工。四是降低工程施工事故。利用地下管线空间信息，制定施工方案，减少盲目开挖造成的管线事故。五是服务生命线安全运行监测。依托22400公里相关区域的管线数据，建设2300公里主干管线的安全运行监测系统，增强城市主动式安全保障能力。
（二）多措并举确保数据信息安全。地下管线数据信息资料为国家秘密级事项。通过物理隔绝、专网专用、非线性处理、权限认证、水印加密、有效期控制、签订保密协议、脱密处理、融合天地图、VPN认证等措施，保障管线数据信息使用安全。
六、建设城市综合管廊，提升地下管线管理水平
建设城市地下综合管廊，能有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市运行安全、提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。
（一）圆满完成综合管廊试点项目建设。合肥市地下综合管廊国家试点项目总长度58.32公里，概算总投资54.75亿元。历时3年，试点项目管线入廊和入廊收费超额完成，相关配套政策按时出台。2019年11月，国家住建部、财政部进行综合管廊试点项目最终考核验收绩效评价，我市综合得分位居全国第二批试点城市前列。
（二）积极推进地下综合管廊常态化建设
按照《合肥市地下综合管廊规划》，积极推进综合管廊常态化建设，地下管线管理水平逐步提高。黑龙江路管廊已经完成初验并投入试运行，北京路管廊即将建成，淮海大道、护城路、习友路3条路管廊已开工建设，大连西路和山海关路2条路管廊已完成招标即将开工，涉及管廊15.36公里，概算投资12.84亿元。
