市城市管理委一级巡视员赵功受邀参加管网展并做专题发言

防范施工破坏地下管线，既是为了保障地下管线安全运行，也是为了保障工程建设顺利进行，最终目标就是为了保障市民生产生活和城市运行秩序安全平稳。对于相关部门、属地政府来说，抓好防范施工破坏地下管线，就是践行“统筹发展和安全”，就是践行以人民为中心思想，就是抓提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

防范施工破坏地下管线，是属地政府、管线单位、施工企业共同的责任，需要多措并举共同扛起保障城市生命线的政治责任。扎实做好防范施工破坏地下管线工作，体现了一个地方的社会文明，也反映了当地政府的治理能力和管理水平。

防范施工破坏地下管线，是需要市、区、街道（乡镇）、社区（村）等各级各相关部门、单位和公共服务企业共同参与的城市管理领域的治理工作。城市管理部门要发挥好牵头统筹作用，进一步加强管理和优化服务，推动防范工作做实做细。

二、扎实摸清底数，推进老旧管线更新

目前，北京市现有供水、排水、再生水、电力、燃气、供热、通信等地下管线以及输送石油天然气和化工产品管道24万公里，其中，供水5.77万公里、排水3.38万公里、再生水0.19万公里、燃气3.24万公里、供热2.90万公里、电力4.27万公里、通信4.09万公里，长输管道约0.17万公里。

按照国务院关于老旧管线更新改造的要求和北京市委市政府工作部署，北京市城管委全面开展了，地下管线更新改造消隐工作，对全市材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的老化管道和设施，进行排查评估，共有10472公里需要更新改造。2024年底前，计划完成核心区等重点区域老化更新改造，2025年底前，完成全市管线老化更新改造。

三、完善工作机制，制定长效工作方案

4.保障措施进一步夯实。考核评价、失职倒查和联合惩戒机制更加完善，政府、企业、社会的工作合力进一步增强，防范施工破坏地下管线工作的保障措施更加稳固。

四、创新技术应用，强化地下管线防护

随着城市快速发展，城市基础设施建设加快提速，外力破环（主要是小型挖掘工程）造成的地下管线事故时有发生，达到管线事故总数的24%。2010年7月19日，北京朝阳区东三环国贸桥附近，自来水和燃气管道同时被施工挖断，现场自来水喷出近2米高，燃气浓度一度达到5%，导致桥下由北向南、向西辅路封闭14小时、15条公交线路绕行，500余户居民和部分单位用水、用气受影响。2016年4月10日，北京海淀区红联南村小区施工挖断燃气地下管线，造成爆燃引发火灾，过火面积300平米，一二层部分建筑坍塌、一至六层不同程度烧毁，1人死亡多人受伤，疏散群众160余人。2021年9月30日，北京海淀区永定路街道太平路36号院因施工将一处DN400燃气中压地下管线打漏，造成燃气泄漏并高喷出大量灰黑色粉尘，导致周边小区568个居民用户、2个公服用户停气17个小时，直接经济损失40.88万元。外力破环地下管线不仅造成居民用户、企业单位的电力、燃气、供热等能源供应中断，影响城市正常的生产生活，还可能发生高压电伤、燃气爆燃等危害人身安全的事故。为防范施工破坏地下管线，北京市建立了地下管线防护管理“体制+机制+平台”体系，在地下管线安全防护领域率先实现“一网统管”。

地下管线防护管理体系主要依托地下管线安全防护管理平台。聚焦服务管线安全运行管理，着眼破解防范施工破坏地下管线面临的主要矛盾，即“工程与管线之间的信息壁垒”，按照“先服务、再管理、后执法”的理念，以及“聚焦主要矛盾确立功能定位，紧贴工作实际搭设系统架构，强化外部督导激发内在动力，加强管理服务便利各方参与”的思路，针对管理部门、管线单位、建设单位三类用户的应用需求设计功能和业务流程，实现“一网统管”。在系统功能设计上，为建设施工单位知晓“哪有管线、谁的管线，如何联系”创造便利，实现施工前由建设施工单位发布工程信息，管线单位对施工地点地下管线情况进行确认；施工现场，管线单位和建设施工单位进行对接配合、资料交底和现场旁站监护；属地和政府部门对施工过程配合情况全流程监管。系统以便捷的“线上互动”促成密切的“线下协作”，推动工程施工、地下管线、政府管理以及物业、网格等相关方形成合力，尽力避免施工破坏地下管线事故的发生。2022年9月系统上线以来，已注册用户9223个（其中，政府部门用户1985个、管线单位用户1525个、建设单位用户5713个），系统内累积发布工程12328项，施工破坏管线事故大幅度降低。

为更好服务挖掘工程现场施工，采用“云GIS”、大数据分析、增强现实（AR）等先进技术，将地下管线从传统的二维图变为三维实景图，实现地下管线精准定位、快速查询、现场测量、综合分析等应用，现场情况一目了然，工程施工“有图有真相”，从而保障工程施工中地下管线安全。”

最后，赵功表示：“守护城市运行安全是一项长期坚持的任务，北京市将时刻绷紧安全生产这根弦，将“防范施工破坏地下管线，共筑首都城市安全”作为重要课题，着力从源头上消除风险隐患，提升地下管线安全运行管理水平，确保首都城市运行安全可靠。