3 月 6 日下午，十四届全国人大四次会议经济主题记者会如期举行，国家发改委主任郑栅洁明确表态，今年将推进 “十五五” 规划 109 项重大工程，聚焦 “六张网” 与重点领域建设，全年相关投资规模将超 7 万亿元。其中，城市地下管网作为 “六张网” 核心组成部分，被正式纳入国家现代化基础设施体系重点布局，迎来前所未有的政策红利与市场机遇。

核心定调：地下管网跻身国家战略基础设施矩阵

在此次记者会上，郑栅洁主任将城市地下管网与水网、电网、算力网等并列，纳入 “六张网” 重点建设范畴，这标志着地下管网从传统 “民生补短板工程”，升级为支撑新质生产力发展、保障城市安全运行的战略性基础设施。

作为 “十五五” 开局之年的核心抓手，地下管网建设与 “十五五” 规划 109 项重大工程深度绑定，成为扩大有效投资的关键载体。此举既是对城市内涝治理、管网老化更新等民生痛点的精准回应，也是构建现代化城市基础设施体系的重要举措，将从根本上改善城市生产生活环境。

硬核数据：70 万公里改造 + 5 万亿投资，划定十五五核心目标

此前，国家发改委已明确 “十五五” 时期地下管网建设的量化目标，为行业发展划定清晰蓝图：

• 建设改造规模：超过 70 万公里，覆盖供水、排水、燃气、电力通信等全品类地下管网；
• 新增投资需求：突破 5 万亿元，聚焦智能化、绿色化升级，推动传统管网向智慧管网转型。

结合此次记者会提出的 7 万亿元年度总投资，地下管网作为 “六张网” 的重要板块，将在今年获得持续的资金倾斜。从中央预算内投资、国债资金到专项债支持，多元资金渠道已全面打通，重点保障老旧管网更新、厂网一体建设、内涝治理配套管网等核心项目。

发展方向：三大转型，解锁地下管网高质量发展新路径

随着政策落地与资金到位，城市地下管网建设正迎来从 “补短板” 到 “系统性升级” 的三大转型，成为行业发展的核心风向标：

1. 从 “碎片改造” 到 “系统统筹”

告别过去单一管线、局部路段的修补模式，转向以片区为单位的整体规划。结合城市更新行动，推进 “厂网河站一体化” 建设，实现供水、排水、污水处理、内涝治理的协同发力，破解 “头痛医头、脚痛医脚” 的行业难题。

2. 从 “传统基建” 到 “智慧赋能”

“人工智能 +” 与地下管网深度融合，成为十五五建设的核心亮点。智慧监测、数字孪生、物联网感知等技术将广泛应用，推动管网管理从 “人工巡检” 向 “智能预警” 转变，智慧管网改造占比将提升至 30% 以上，大幅提升管网安全运行水平。

3. 从 “政府主导” 到 “多元协同”

在政府投资引导下，民间投资活力将被充分激发。“片区统筹 + 政企协同” 的新模式全面推广，通过特许经营、PPP 等方式，吸引社会资本参与项目建设与运营，实现全生命周期资金平衡，让地下管网建设从 “输血” 走向 “造血”。

行业机遇：十五五开局，地下管网赛道迎来黄金窗口期

对于市政工程行业而言，此次政策定调释放了明确的市场信号：

1. 市场空间持续扩容：
   70 万公里改造任务与 5 万亿投资，将为管网设计、施工、材料、智慧运维等全产业链带来长期订单；
2. 技术升级迫在眉睫：
   绿色管材、智能监测设备、数字孪生平台等领域，将成为企业竞争的核心赛道；
3. 区域布局重点明确：
   人口规模大、密度高的重点城市及中心城区，将是今年投资的核心区域，聚焦在建工程与四季度可开工项目。

地下管网是城市的 “血管” 与 “神经”，关乎城市安全与民生福祉。在 7 万亿投资的加持下，在 “六张网” 战略的引领下，十五五时期的地下管网建设，必将推动我国城市基础设施实现质的飞跃，为高质量发展筑牢坚实根基。

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